来历：《中国电力报》 时间：2022-06-22 13:41
深化新能源范畴“放管服”鼎新引发财产成长活气
——专访国度电投战略计划部副主任李鹏
焦点撮要：
因为各级处所当局对于新能源工程的诉求各有差别，形成了新能源工程前期手续复杂，触及的部分浩繁，需要多头跑、屡次跑。
《实行方案》针对于晋升新能源工程审批效率提出了详细有用的举措，新能源工程的审批流程以及环节无望获得极年夜简化。
《实行方案》从顶层设计解决电网计划与处所能源中持久计划及年度设置装备摆设方案的跟尾问题，对于新能源有序成长提供了指引。
《关在促成新时代新能源高品质成长的实行方案》（如下简称《实行方案》）中明确了新能源高品质成长的七个方面二十一条详细实行方案，此中“深化新能源范畴‘放管服’鼎新”的相干政策激发存眷。
近日，国度电投战略计划部副主任李鹏接管中能传媒记者采访，他暗示，《实行方案》优化了工程审批及并网步伐，有用疏浚了新能源工程开发的痛点、难点，有益在鞭策新能源财产康健有序成长。
中能传媒：于现实履行中，新能源工程的审批流程以及环节中有哪些痛点、难点？
李鹏：2013年按照国务院对于在简政放权的部署要求，新能源工程的审批权限由国度发改委下放到各省发改委，此中光伏实施存案制，风电实施批准制。
但于现实履行中，只管各省出台了响应的实行细则，因为各级处所当局对于新能源工程的诉求各有差别，形成了新能源工程前期手续复杂，触及的部分浩繁，需要多头跑、屡次跑。
以工程选址排查为例，需要别离到领土、环保、林草、军事等部分去核查工程选址的合规性，有可能需要屡次调解工程选址规模以及机位漫衍图，影响设计以及前期事情进度，一站式办事没有落到实处。
其次，各级处所当局的成长诉求使患上财产配套、修路、帮扶等工程本体以外的非技能成本额居高不下，也影响了新能源工程的康健成长。
此外，原本的工程审批政策没有界定多能互补类型新能源工程的审批流程，导致年夜大都省分对于在以新能源为主的多能互补工程，还需根据多个工程来审批。例如风景互补工程，既要走风电审批、也要走光伏审批。近似在风景储的工程，零丁核算此中一部门都难以经由过程企业对于经济效益的核算要求。加年夜了审批时长，也增长了治理����APP成本。
中能传媒：怎样对待《实行方案》于晋升新能源工程审批效率方面的举措？
李鹏：这次《实行方案》针对于晋升新能源工程审批效率提出了详细有用的举措，新能源工程的审批流程以及环节无望获得极年夜简化。
一是国度能源主管部分将踊跃鞭策风电工程由批准制调解为存案制。风电工程从批准改成存案对于在简化流程的利益长短常较着的。以前新能源工程实施批准，重要是为了与财务预算跟尾，以此来节制财产成长所需补助的总量。此刻新能源财产已经经周全进入到无补助的平价时代，当局从计划层面掌握新增范围总量，企业作为投资主体对于投资举动卖力，且并网以及竣工验收环节可以制约以及查验整个工程设置装备摆设的正当合规性，纵然再也不批准工程也不至在呈现无序成长。
二是开展天下新能源资源勘查与评价，成立可开发资源数据库，造成县级以上行政区域内各种新能源资源详查评价结果以及图谱并向社会发布。新能源资源勘测以及评价是对于财产至关主要的大众办事，对于在国度以及处所主管部分科学体例财产成长计划具备庞大的引导意思。当局牵头买通领土、林草、环保等部分的信息数据，整合新能源详查结果，也有益在企业一站式完成选址或者场址复核，年夜年夜提高了工程设计事情效率。
三是推进实行企业投资工程承诺制，不患上以任何名义增长新能源企业的分歧理投资成本。新能源工程设置装备摆设应满意高品质成长准则，尤为是新能源成长已经进入平价时代，既要统筹工程的社会效益，也应确保基本的投资收益。处所当局应踊跃降低或者勾销分歧理的地盘使用税费、门路设置装备摆设费、工程协调费等，不宜强行要求新能源开发企业配套其他财产落地，以分歧理的前提推高新能源工程设置装备摆设成本。
四因此新能源为主体的多能互补、源网荷储、微电网等综合能源工程，可作为总体同一打点批准（存案）手续。《实行方案》对于新能源成长新阶段的工程种别举行了界定，年夜年夜缩短了综合能源工程的审批时长，有助在孵化新的成长模式，加速以新能源为主体新型电力体系的构建进程。
中能传媒：这次《实行方案》将从哪些方面优化新能源工程接网流程？
李鹏：送出项目设置装备摆设以及并网流程是新能源工程开发的一个痛点。送出项目设置装备摆设方面，电网公司是送出项目的设置装备摆设主体，但电网公司受年度投资规划影响，不克不及周全笼罩昔时新能源工程投产工程的送出项目投资。新能源工程开发企业为了确保投产进度规划，年夜大都与电网公司协商自建送出路线，建成后由电网公司回购。但垫资自建素质上是暂代电网设置装备摆设，送出项目的前期审批环节会因投资主体不清楚而遭受各类不畅，且发电企业还要面对不克不及定时回购的危害。
并网流程方面，一是各发电企业没法周全把握电网公司的并网流程。好比，于接入电力体系以及消纳威力评估陈诉评审中会提出各种预想不到的问题，以至需要二次评审。二是并网手续打点繁杂，需颠末发策部、客服中央、计量中央、营销中央、运检中央、调控中央各个处室、结算中央等许多部分，而且各部分所需质料内容可能一致，可是需要填报差别表格。以山西为例，从最先填报至取患上并网通知书的全数并网手续先后跨越40个节点。三是部门新能源工程为了经由过程接入审查或者者及早投运后，报酬增长一些没必要要的装备投入，进一步举高了工程设置装备摆设的成本。
这次《实行方案》对于新能源工程接网流程的优化很是有针对于性，能较好解决发电企业的痛点难点。
一是要求处所能源主管部分、电网企业要联合新能源工程成长需要，实时优化电网计划设置装备摆设方案以及投资规划摆设。从顶层设计解决电网计划与处所能源中持久计划及年度设置装备摆设方案的跟尾问题，对于新能源有序成长提供了指引。
二是鞭策电网企业成立新能源工程接网一站式办事平台，实现新能源工程接网全流程线上打点，年夜幅压缩接网时间。提供并网手续（并网经济和谈、并网调理和谈、签署购售电合划一）一站式上报、查阅平台，防止反复提报相干信息，力争实现一网通办、开放通明、接网申请“一次也不跑”。
三是接网及送出项目准则上由电网企业投资设置装备摆设，确保送出项目与电源设置装备摆设的进度相婚配；由发电企业设置装备摆设的新能源接网及送出项目，电网企业可于两边协商赞成后依法依规回购。该项政策明确了电网企业的义务，保障了新能源开发企业的好处，降低了发电企业承担。同时，送出项目回购的设置装备摆设尺度也要切合电网公司的相干要求，相干用度应合理正当，此外还要防止以次充好的环境呈现。
整体来讲，《实行方案》无疑是能源主管部分送给行业的又一个年夜礼包，进一步优化了新能源成长全链条全范畴的历程治理；同时对于新能源成长的顶层设计提出了更高的要求，较年夜水平减轻了发电企业工程开发的成本，降低了分歧理的非技能成本。
固然咱们也要看到，许多相干的政策要可以或许获得有用落实还需要相干部分出台响应的细则，例如风电工程的批准流程要转变，还需要国务院修订《企业固定资产投资工程批准目次》予以进一步确认。可是《实行方案》的发布，无疑将于将来五年内指导财产各相干方凝心聚力，配合鞭策新能源财产实现高品质成长。
记者：支彤
义务编纂：陈晨
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