新能源地盘困境怎样破解？
保障风电光伏成长合理空间需求 满意工程计划正当性
中国能源资讯网记者 邱燕超
保障新能源成长的用地、用海需求，并实现新能源与生态情况协调成长，是将来新能源年夜范围成长的难点。国度成长鼎新委、国度能源局近日发布的《关在促成新时代新能源高品质成长的实行方案》（如下简称《实行方案》），明确提出鞭策解决制约新能源行业成长的用地困境。
今朝，以风电、光伏工程为代表的新能源工程遍及占地规模较年夜，且触及地盘类型繁杂，用地目的多样，给新能源工程的开发设置装备摆设及生态情况掩护带来了响应的危害问题。新能源地盘困境，缘故原由几何？怎样防止“一刀切”的治理体式格局，保障新能源成长合理空间？
新能源用地审核仍存难点
与传统能源比拟，新能源占地面积年夜。跟着新能源范围倏地扩展，地盘资源已经经成为影响新能源成长的主要要素。为实现新能源年夜范围、高比例、高品质成长方针，需要买通新能源用地问题的堵点与难点。
新能源用地申请，起首要过设置装备摆设指标审核关。于我国西部地域设置装备摆设风景电站，地广人稀设置装备摆设园地足够，而于中东南部区域设置装备摆设，因绝年夜部门平原都属永世基本农田，则致使部门新能源工程没法获得合理开发哄骗。“正常农田用地答应设置装备摆设风电工程，但需要转为设置装备摆设用地，各地设置装备摆设用地指标有限，且指标获取周期长。”可再生能源学会风能协会秘书长秦海岩暗示，地盘使用瓶颈仍旧是制约新能源发电的一年夜坚苦。
不只风电工程的地盘使用存于审批繁琐以及指标获取难问题，光伏工程也存于着地盘使用不规范以至背规占地等问题。“根据此前各地光伏工程设置装备摆设用地规范举行审批，历程繁琐还年夜年夜增长了企业成本。”一名光伏业内子士告诉记者，新能源用地法则表现于复合工程设置装备摆设要乞降认定尺度等方面，还存于着“恍惚地带”。
除了了审批以及占地问题，风景电站设置装备摆设还面对着地盘性子与现实环境是否相符的认定难点。
“于咱们投资设置装备摆设光伏电站以前，有的地盘已经经疏弃好久。”河南亿光能光伏科技有限公司朱保成告诉记者，光伏用地绝年夜大都都是农夫不肯意种的荒地，轻微好用的地盘，农夫都不舍患上给他人用在光伏。但现实上，认定为农业用地的地盘，仍存于没法耕种的环境。记者相识到，部门光伏投资方以为，让农业同光伏电站设置装备摆设更好地交融成长，应该是将来新能源成长的一年夜趋向。
“农光互补、林光互补等复合型光伏工程的成长初志是好的，但需要当局、行业配合起劲，使行业康健连续成长。”一名漫衍式光伏开发商告诉记者，农光互补是有实践可行性的，但也存于工程急功近利，毁田毁林环境，需要进一步完美政策以及技能尺度。
末了，权衡新能源工程地盘的尺度也是值患上存眷的问题。因为风电、光伏等新能源工程遍及占地较年夜，触及地盘类型繁杂、用地目的多样。哪怕是一样的农业用地，于差别省分也会彻底差别——差别地域的耕地产量、用地成本等没法用固定的尺度权衡。《实行方案》发布后，进一步明确了新能源用地规范，后续的政策落地值患上期待。
规范指导解决新能源占地问题
进入新世纪，我国新能源工程以“井喷”式速率成长起来，随之而来的就是占地问题怎样解决。《地盘治理法》对于在设置装备摆设工程须严酷使用国有设置装备摆设用地的划定已经经没法满意新能源工程年夜量使用地盘的要求。近十年来，我国对于在新能源用地政策还处在不停调解成长的状况。
整体来看，新能源用地政策正于慢慢收紧。尤为是于光伏行业，自2021年下半年以来，山东、广东等地纷纷出台政策暂停了光伏工程占用耕地的存案；本年以来，政策收紧的趋势越发较着，2022年6月河南省出台了“光伏阵列区用地一概打点设置装备摆设用地”的要求，江苏省也下文要求查询拜访统计光伏占用耕地及是否影响产能。有行业调研显示，中东部地域正常农用地设置装备摆设光伏的政策也于慢慢收紧，对于将来光伏行业成长造成必然应战。
此外，记者留意到，《实行方案》明确提出，新建新能源工程要严酷履行地盘使用尺度，不患上冲破尺度节制。那末于政策日益严酷确当下，风电光伏工程用地困境当怎样破解？
以光伏电站为例，严酷根据划定以光伏阵列区所占面积打点设置装备摆设用地审批手续的体式格局设置装备摆设光伏工程，要末选择沙漠、荒滩等未哄骗地开发，要末将光伏与草地、林地、农田等联合，设置装备摆设互补共存的复合型光伏工程。
“哄骗农用地布设的光伏方阵可不转变原用地性子。”中伦状师事件所状师王威撰文指出。今朝，各地出台的光伏复合工程用地划定除了了对于工程设置装备摆设提出要求，都明确严禁呈现荒疏、撂荒等举动。
“要保障农业产出与光伏发电产出并重，就要设置装备摆设一套光伏复合工程的地盘可连续治理系统。农业产出程度应参考本地同类地盘的产出程度，举行标定并分级治理。”乐山太阳能研究院院长姜希猛暗示，新能源工程设置装备摆设需要增强规范指导，成立一套地盘可连续治理系统。
“这次发布的《实行方案》，已经经思量到将来新能源工程设置装备摆设用地于前期难以正确定位、现实占地����APP体量不年夜的现实环境。”秦海岩暗示，将新能源工程的空间信息按划定纳入领土空间计划“一张图”，既保障了新能源工程的合理用地需求，也包管了工程计划的正当性。
此外，于怎样满意新能源用地、用海需求方面，《实行方案》提出，鼓动勉励“风景渔”交融成长，切实提高风电、光伏工程海疆资源哄骗效率。鼎力大举推广生态修复类新能源工程，撑持于石漠化、荒原化地盘和采煤沉陷区等矿区开展具备生态情况掩护以及修复效益的新能源工程。《实行方案》为强化计划兼顾，连结计划的不变性，防止频仍反复调解计划打下根蒂根基。
义务编纂：王玮玲
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